НОРИЛЬСК. “Таймырский Телеграф” – Депутаты Законодательного собрания края на сессии в четверг рассмотрели в первом чтении законопроект “О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов”. Об этом сообщили в пресс-службе ЗС.
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики края рассказал министр финансов Роман Одинцов. В частности, он отметил, что повышение тарифов планируется не с начала следующего года, как вошло в традицию, а гораздо позже. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги возрастут с июля, а на электроэнергию, возможно, только осенью 2012 года. Говоря о бюджетных параметрах, министр сообщил, что прямой госдолг края может превысить 53 млрд. руб. Это тревожный показатель.
В бюджетной политике немало значимых новшеств. С 2012 года полномочия по финансированию здравоохранения передаются с муниципального на краевой уровень, а органы внутренних дел будет финансировать только федерация. По согласованию с органами местного самоуправления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов заменены дополнительными дифференцированными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, которые устанавливаются сроком на 3 года. Это обеспечит сбалансированность краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований и станет дополнительным стимулом для органов местного самоуправления к развитию налогооблагаемой базы. Кроме того, с 20% до 10% будет снижен передаваемый в бюджеты муниципальных районов и городских округов края норматив отчислений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ.
Доходы нового краевого бюджета сформированы на основании базового (умеренно оптимистичного) варианта прогноза социально-экономического развития края. В процессе формирования проекта бюджета, как и в предыдущие годы, было произведено его разделение на две составные части – бюджет действующих и бюджет принимаемых обязательств. Предусмотрена также индексация ряда расходов, в частности, повышение с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников краевых государственных учреждений и краевых государственных гражданских служащих, увеличение с 1 сентября 2012 года на 6% стипендиального фонда для обучающихся в краевых учебных заведениях.
В целом бюджетные прогнозы не слишком благоприятны. Во-первых, динамика доходов краевого бюджета в 2010-2014 годах не соответствует приросту налогового потенциала. Таков результат изменений федерального налогового, бюджетного и таможенного законодательства, перераспределивших доходы от реализации в крае инвестиционных проектов в пользу федерального бюджета. В будущем году при напряженных параметрах прогноза социально-экономического развития рост доходов едва покроет потери от изменения федерального законодательства. Так что собственные доходы краевого бюджета в 2012 году не вырастут. Во-вторых, в следующем году сохранится проблема увеличения расходов краевого бюджета в результате решений, принятых на федеральном уровне без финансового подкрепления. Это как раз касается разнообразных форм повышения заработка бюджетников, создания регионального дорожного фонда, софинансирования модернизации образования. Дополнительная нагрузка на краевой бюджет в 2012 году составит 7,8 млрд. руб. В этих условиях главным приоритетом бюджетной политики является сохранение разумного баланса между расходами и подкрепляющими их источниками, недопущение чрезмерной нагрузки на бюджет.
К наиболее важным моментам формирования краевого бюджета можно отнести преемственность бюджетной и налоговой политики, сохранение всех принятых социальных обязательств, модернизацию системы образования и здравоохранения, увеличение количества долгосрочных целевых программ до 50 с общим объемом финансирования более 24 млрд. руб. За счет средств краевого бюджета предложено направить инвестиции в объекты капитального строительства в 2012 году более 5,367 млрд. руб., в 2013 году – более 4,442 млрд. руб., в 2014 году – более 4,209 млрд. руб. в соответствии с перечнем строек и объектов. К числу негативных моментов относятся огромный объем заимствований и большая сумма выпадающих доходов бюджета.
Экспертно-правовое управление Законодательного Собрания высказало ряд замечаний к законопроекту. Например, у экспертов вызывает сомнение обоснованность решений в части тарифной политики по услугам организаций жилищно-коммунального комплекса. Выбранный на краевом уровне подход к расходам по ЖКХ отличается от политики, проводимой на федеральном уровне. Ее суть в сдерживании роста тарифов естественных монополий, что должно придержать и тарифы на услуги ЖКХ. В краевом бюджете заложен рост платежей населения за услуги ЖКХ в 2012 году на уровне 13%, в 2013-2014 годах – 15%, тогда как в федеральном бюджете прирост этих тарифов снижается до уровня, близкого к прогнозу инфляции (не более 10,5%).
В заключении экспертно-правового управления отмечено, что представленный проект краевого бюджета по структуре расходов является социальным: доля социальных расходов достигает 62%, а доля расходов на экономику (в том числе на АПК, дорожное хозяйство, ЖКХ, поддержку субъектов предпринимательства) – 21%. Наибольший прирост расходов по разделу “Национальная экономика” – плюс 89% – обусловлен принятием долгосрочной целевой программы “Дороги Красноярья” на сумму 8,8 млрд. руб. (таков размер дорожного фонда на 2012 год). Объем публичных нормативных обязательств в 2012 году составит 19,8 млрд. руб., что в сравнении с 2011 годом больше на 1,8 млрд. руб. Самый солидный объем инвестиций на 2012-2014 годы предусмотрен по разделу “Здравоохранение” – 3,3 млрд. руб., или 60,5% средств на финансирование строек и объектов в 2012 году. Наиболее затратными объектами в 2012 году останутся перинатальный центр в Красноярске и краевой онкологический диспансер.
Эксперты обращают внимание на то, что в представленных с законопроектом документах имеются внутренние противоречия при определении объема доходов краевого бюджета. Тревожит их и такой факт: несмотря на то, что в течение 2012-2014 годов планируется уменьшение дефицита бюджета (с 23 млрд. руб. до 10 млрд. руб.), произойдет значительный рост государственного долга – с 39 млрд. руб. в 2012 году до 64 млрд. руб. в 2014-м году. По отношению к собственным доходам бюджета объем госдолга в 2014 году достигнет 48%, в то время как в посткризисном 2010 году он составлял только 11%.
За период 2012-2014 годов среднедушевые денежные расходы населения реально должны увеличиться на 12% при номинальном росте 32%. Более высокими темпами прирастают расходы на оплату услуг ЖКХ (59%), системы образования (38,7%). Сходят на нет благоприятные сдвиги в уровне рождаемости, а общая смертность населения остается на уровне выше среднего. Зато ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 6 месяцев и составила 68,3 года, что выше показателя по Сибирскому федеральному округу.
Согласно поправке дефицит краевого бюджета увеличится в 2012 году на 2,629 млрд. руб., в 2013 году – на 1,186 млрд. руб., в 2014 году – на 1,5 млрд. руб. Наращивание объема расходов бюджета производится за счет увеличения заимствований в виде облигаций края. Кроме того, на начало 2012 года увеличиваются остатки средств краевого бюджета на сумму 341,7 млн. руб.
editor
